2015广西公务员考试申论热点：沙漠排污

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　　【背景链接】

　　2014年9月，内蒙古自治区腾格里沙漠腹地部分地区出现排污池。当地牧民反映，当地企业将未经处理的废水排入排污池，让其自然蒸发。然后将黏稠的沉淀物，用铲车铲出，直接埋在沙漠里面。阿拉善腾格里经济技术开发区管委会陈主任表示，这可能是监管上不太到位，企业出现了偷排漏排的现象。

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　一是官员政绩。因为企业是当地财政收入的重要来源，是解决就业的重要渠道，也是为政者的政绩，甚至利益输送的源泉。利益的深度钳入，企业对地方的“奉献”，都可能导使为政者放低要求，网开一面，从而造成久病难治的环境污染。

　　二是获益者承载者力量悬殊。污染之所以长期得以持续，关键还是因为成本的获益者与承载者非并一个主体，而且两者的博弈力量极为悬殊。前者是企业利润的占有者，以及从企业身上获得税收、好处的地方政府及官员;后者是承载环境污染后果的民众，后者相对于前者软弱无力。

　　三是环境污染不涉及个人利益无人追责。企业相对私域，而环境是“公地”，为“无数人”所拥有，难以进行产权界定，污染环境就是典型的“公地悲剧”，没有人真正出头伸张，即便伸张，也可能被当地以种种理由推脱掉，污染造成的后果需要今人甚至子孙来承担。

　　四是污染成本低，代价微弱。从更深层次原因上来看，归根结底还是企业在腾格里沙漠的污染成本太低。一方面，一直以来，国家征收的排污费标准比较低，只有治污成本的一半而已。另一方面，国家对企业污染行为的罚款标准低，惩罚力度太轻，一般只有几万元、几十万元，上百万元的罚款就能堪称“天价罚单”。

　　[参考对策]

　　第一，要治污染，先治渎职。解决地方污染问题，先要打痛那些被畸形政绩观冲昏头脑的地方官员，这样环保法律才能刚性运行，污染大户才不会有恃无恐。全国检察系统正加紧查办污染背后的官员渎职问题。去年1至10月，全国共查办危害生态环境的渎职犯罪889件1119人。

　　第二，严格的制度还在于严格执行。但去年6月，两高推出的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中，明确将“私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置……有毒物质的”，列入“污染环境罪”的立案、定罪的标准。

　　第三，根治水污染，还需引入第四方、第五方监管。

　　第四方应该是地方人民群众对地方领导的一票否决权，第五方应该是各级党委政府领导与上级党委政府签订的治污责任状，以挪位、摘帽、关牢的魄力从中央到省，省到市、市到县、县到乡村来层层亮剑，只有上级领导的无法容忍，才能最终成为下级领导对大气、水污染保护的积极行动动力。

　　[微言微语]

　　●“沙漠排污”事件只是“污染西迁”的一个缩影，西部经济绝不能重蹈旧辙，地方政府要严守环保关，不能走先发展再治理的老路。

　　●某些地方在防止举报和曝光污染方面的措施，远比防治污染更得力。环保部门除了奢谈人格之类的漂亮话之外，还能干点实际的吗?

　　●过去，舆论总是指责相关地方政府和环保部门不能够认真地履行保护环境职责，现在看来某些地方政府之罪孽远不止于此。

　　●面对相关问题的曝光，对污染企业及时“关停”自然是当务之急，与此同时，更需要尽快启动相应的责任追究制度，让那些不作为乃至乱作为的地方官员，以及形同虚设的监管体系，都接受严肃地问责。

　　●必须剥离地方政府的环保监管权力，污染的受益者与污染的监管者同为一体，本身就带有浓重的逻辑悖论味道，难免“贼喊捉贼”。

　　●既然连“监管不到位”这样明摆着的事都仅仅是“可能”，那污染背后是不是有官商勾结也只能是“或许”了吧?而对于公众更加关心的，究竟谁该为此负责，又将受到什么样的惩罚，官方能给出的答案恐怕也只能是“大概有人会被追责”吧?

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